1 引言
据报道，2016年4月分享通信集团正式与尼日利亚全业务牌照电信运营商GiCell签订收购协议，金额高达2亿美元，持股80%，这是首例民营信息通信企业收购海外运营商的案例，成为我国民营企业参与海外信息通信建设运营获得突破的标志性事件。自2000年开始，伴随我国信息通信产业的快速发展，我国民营信息通信企业陆续走出国门，依托灵活的机制，收购、入股、独自建设运营多措并举，积极参与海外信息通信网络的建设与运营，从初步试水逐步过渡到深耕细作，再到重点区域的突破，取得了不小的成就。
2 民营企业海外信息通信建设运营形成突破
2.1 参与海外通信基础设施建设与运营
这类民营企业主要在当地开展光纤网络等通信基础设施投资、建设、维护及运营，并向其他电信运营商、互联网服务提供商、有线电视运营商及各类型专线、专网客户提供服务。例如深圳海容通信集团，经过多年的打拼，目前已经成为东盟地区领先的通信基础设施提供商。海容通信集团在柬埔寨、缅甸两国都投资建设和运营了全国性的光纤通信网络，光缆长度达到上万公里，有效帮助所在国解决了通信基础设施建设落后的瓶颈问题，公司在老挝的光纤、电缆项目也正在建设中。海容通信集团还计划在东盟10国开展海缆、陆缆、POP点等通信基础设施的投资与建设，服务于国家的“一带一路”倡议，2016年3月，海容通信柬埔寨子公司NetworkCFOC获得柬埔寨海底光缆以及登陆站建设运营（BOOT）合同。
2.2 构建虚拟网络开展虚拟运营
此类企业通过收购、租赁等方式进入海外国家市场，利用开放的国际互联网通过收购和租借的通信网络设施构建“虚拟”通信网络，实现与国际电信运营商的互联互通，并为用户提供完善的信息通信服务。例如北京263网络通信有限公司，2009年正式并购美国排名前5位的VoIP电信运营商iTALK公司，利用互联网和iTALK公司原有通信网络向用户提供互联网通信等综合服务业务，主要为海外华人家庭用户提供VoIP语音通信及IPTV中文电视服务业务，并专注于海外华人在通信和互联网服务上的特色需求，紧紧围绕这一用户群的使用习惯、消费心理和文化特色进行业务创新，提供亲情号码、中文内容等服务。目前，公司正在积极申请中国香港、美国等国家和地区的虚拟运营商牌照。
2.3 在海外开展多媒体网络建设和运营
此类企业主要在海外开展数字电视运营、移动多媒体、数字信号传输等业务，通过建设星地结合的多媒体传播网络体系，打造丰富多彩的内容平台，建立本地化的运营体系。例如北京四达时代公司，目前已成为在非洲有重要影响力的数字电视、手机电视运营商，自2007年开始，四达时代先后在卢旺达、尼日利亚、坦桑尼亚、肯尼亚等16个非洲国家开展运营，建成了15座地球卫星上行站，5座大型数字电视播控中心，175座数字电视发射台，23座移动电视发射台，提供国际频道、本地频道、中国主流媒体以及四达时代自办频道等430套节目。在运营付费数字电视的同时，四达时代还为各个国家、城市及商业电视台提供数字电视信号传输服务。
2.4 拓展互联网基础设施和服务
近年来，我国互联网基础设施建设和应用创新普及水平都有了很大提高，相对来说，“一带一路”沿线的许多国家和地区，互联网发展水平较低、空间较大，我国民营互联网企业抓住契机，积极开展网络和业务布局。一是在海外建设互联网基础设施和网络节点，例如截至2018年6月，网宿科技在北美、欧洲、非洲、中东以及亚太地区部署了 500多个海外加速节点，在全球运营超过200多个机房；阿里云继中国香港、北美数据中心之后，与迪拜国家控股公司Meraas合资成立一家全新的技术型企业，共同建设一座云计算数据中心，为迪拜的交通、通讯、城市基础设施、电力、经济服务和城市规划等6大支柱领域提供服务。二是国内搭建平台、海外发展业务，充分利用互联网业务一点接入、全网通达的特点，面向全球发展业务。例如阿里巴巴全球速卖通平台己经覆盖220多个国家和地区的海外买家，腾讯、360、UC等企业在全球许多地区开展沟通交流类、平台工具类、电子商务类、网络游戏类等业务。
3 民营企业参与海外运营面临诸多问题和挑战
民营企业参与海外国家信息通信设施建设和运营，凭借其机制灵活、敢于尝试等优势，取得了很多成绩，但是与国有企业相比，多数民营企业体量较小，海外投资的技术水平和抵御风险能力较低，在市场开拓方面也面临不少问题。总体来看，主要有以下几方面的问题：
3.1 在获取政策性资金支持上存在明显劣势
我国支持企业开拓海外市场的政策性资金主要包括无偿援助、援外优惠贷款、优惠出口买方信贷等，项目的实施主体主要是国有企业或国有控股企业，此类企业获取了超过70%的“两优”贷款额度，而民营企业在通过“两优”项目贷款开发国际市场方面的难度较大，获取资金支持不足。
3.2 获取沿线国家相关资讯的渠道不够畅通
“一带一路”涉及地域范围广、国家多，文化宗教背景、经济社会发展、商贸政策法规等千差万别，行政审批、通关、退税、投融资等方面的法律法规和贸易便利化政策存在多样性和不完善的特点，企业在获取相关国家信息时多存在信息不准、信息不实、信息不畅的问题，极大地困扰着企业的国际化经营，增加了海外市场拓展活动的风险。
3.3 适应当地文化和获得当地认可存在一定问题
我国企业参与“一带一路”拓展，最主要就是面临中外文化的差异，在适应当地文化、实现融合渗透等方面面临诸多挑战。例如，百度网页导航业务，涵盖了生活、游戏、交友、商务等方面，需要深入了解当地用户的语言、宗教、文化和习惯等才能做出满足用户需求的产品。此外，从客观上看，我国多数民营企业的技术水平和文化适应能力与全球知名企业尚有一定差距，许多国家对 “发展中国家”技术能力缺少信任，对“中国”不了解或片面了解，我国企业品牌和产品难以在短时间内获得市场大面积的认可。
3.4 部分国家信息通信服务存在贸易壁垒
受贸易保护主义影响和对业务安全风险的担忧，我国息通信企业部分业务会受到当地政府部门的歧视性监管及不公平待遇。例如，百度在越南推出“贴吧”产品时，在当地竞争对手的影响下，当地政府部门表示将严管百度有关产品；印度内政部、电信部和计算机紧急响应小组，对UC浏览器在印度国家层面隐藏的安全风险表示了担忧。这一切都对我民营企业在当地的业务开展造成了不同程度的影响。
4 加大和完善对民营企业海外投资运营的政策支持
当前国际环境日益复杂，一些企业在拓展海外市场时，不愿体暴露中国背景。因此，在推动民营企业参与“一带一路”信息通信设施建设和运营时，需要更加讲究策略和方式、方法，立足于帮助企业及时了解国际市场信息、做好功课、练好内功，充分发挥中国资金的支撑作用，利用好国际多双边平台。同时，相关政府部门要加强沟通、协调，形成合力，共同助力我国民营企业在“一带一路”国家开展信息通信设施的投资、建设和运营。
4.1 加大资金支持和政策支持
充分发挥“亚投行”和“丝路基金”的作用，设立信息通信运营项目专项扶持资金，鼓励民营信息通信企业积极参与“一带一路”国家的信息通信基础设施建设和运营；国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行给予配套政策资金支持，提供优惠利率、保险融资、跨境人民币结算等业务；放宽对民营信息通信企业“一带一路”项目的融资条件，在贷款额度、贷款利率、贷款时间等环节上加大支持力度，适当简化融资审批手续和流程；引导民营企业用好出口信用保险及政府保险费用补贴和贷款补贴等扶持政策。
4.2 建立“一带一路”企业服务体系
一是建立政府服务信息平台，加强对“一带一路”沿线国家法律、法规和政策的研究，为企业提供可靠、权威的国内外市场需求、投资环境、宗教文化和法律法规等信息。二是大力发展国际信息服务和中介机构，建立资源共享平台，加强与“一带一路”沿线相关机构、驻外使领馆的沟通协作，为信息通信企业提供更多信息和指导，规避风险。三是发挥相关行业协会和组织的优势，及时收集、传递和发布境外市场、项目的信息，建立信息资讯与服务中心，开拓信息传递渠道。
4.3 统筹行业发展和部门间协调
加大对已经“走出去”的民营信息通信企业的引导，协调同类企业的海外拓展行为，保护我国信息通信产业的整体利益。促进信息通信产业链上下游企业间进一步加强合作，聚合优势，建立信息通信产业链联合拓展的运作机制，联合起来参与“一带一路”的合作与竞争，共同开拓国际市场。完善相关部委及金融机构间的合作机制，如工信部、商务部、外交部、政策性银行等，协调推动解决民营信息通信企业“走出去”过程中遇到的资金、签证、通关等问题。
4.4 加强我国应对国外壁垒障碍的支撑体系
一是在当前日益复杂的国际环境下，可借助WTO、FTA、BITS等谈判机制，推动解决民营企业在海外拓展中遇到的困难和问题，如歧视性监管及不公平待遇等。二是行业主管部门协调建立针对信息通信业在“一带一路”区域的法律援助体系，加强对基本规则的研究跟踪，定期发布报告，为企业“走出去”提供基本情况支持。三是扶持成立一批高水平的法律、公关及相关服务机构，使企业遇到问题时能够及时获得专业援助。
4.5 加强国际化交流与合作
充分利用高层互访和双边经贸会议，以及随团出访等机会，推介企业及其产品。通过政府间合作，加强信息通信领域国际间的交流与合作，增进其他国家对我国企业和技术的了解，为我国民营企业实现国际化发展创造更多的机会。同时，充分利用各种区域组织、国际组织和多双边交流机制，如上海合作组织、澜沧江湄公河合作机制、国际电信联盟、亚太经社会、东盟电信部长会议“10+3”机制等，为我国企业宣传推广其优势技术、产品和服务创造机会，减少观念误区。
作者：
辛 星 浙江工业大学奉化智慧经济研究院产业与规划研究所高级工程师
姚景周 浙江工业大学奉化智慧经济研究院产业与规划研究所工程师
(本文转载自《信息通信技术与政策》2018年第9期)
